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贵州省工商行政管理机关2018年依法行政工作要点及分工

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索引号 GZ000001/2018-02443 生成日期 发布日期
信息分类 其它 公开时限 长期公开 发布机构 贵州省工商行政管理局
公开形式 贵州省工商行政管理局网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
文件编号

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(黔党发〔2017〕15号)精神,全面完成《贵州省2018年法治政府建设工作要点》(黔府发〔2018〕11号)和《省政府法制办关于认真做好机构改革期间工作的通知》(黔府法发〔2018〕6号)明确的各项工作任务,结合工商职责,现对2018年全省工商机关(含市场监督管理机关,下同)依法行政工作作出如下安排。


一、依法全面履行职能

(一)深化行政审批制度改革。根据法律法规立改废释和国务院、省政府决定,做好行政审批事项清理、取消、下放工作;加大督查力度,重点督查在推进放权工作中“明放暗不放、搞变通、留尾巴”等问题。(牵头单位:省局综合处,各相关处室)深化行政许可标准化建设,完善行政许可标准化指南;规范行政权力运行流程,提升审批服务效率,按省政府要求,结合工商实际探索实施行政审批“六个一”改革(当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批);配合做好贵安新区、瓮安县、贵阳国家高新技术产业开发区相对集中行政许可权试点工作;做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接,加强对市州局行政审批工作的指导培训和监督检查。(牵头单位:省局注册指导处、外资处、广告处、个体处、注册分局按职责分工分别负责)

(二)加强清单动态管理。进一步完善权力清单、责任清单,指导全省各级工商机关全面完成权责清单的动态调整。根据省政府统一要求,配合做好行政审批中介服务事项等清单动态调整工作。(牵头单位:省局法规处、人事处,各相关处室)

(三)切实转变政府职能。配合做好深化行政体制改革工作,按要求完成机构改革和职能调整任务,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。(牵头单位:省局人事处,各相关处室)贯彻执行《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》(黔府办函﹝2018﹞31号),配合推进市场准入负面清单试点等工作。(牵头单位:省局外资处,各相关处室)

(四)加强市场监管。配合做好企业设立后经营许可事项清单管理工作。(牵头单位:省局综合处,各相关处室)深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,按要求积极推进“证照分离”改革试点,继续推进电子营业执照和全程电子化登记管理、企业简易注销登记等改革工作,降低市场主体准入门槛,进一步优化营商环境。(牵头单位:省局注册指导处、外资处、个体处、注册分局按职责分工分别负责)全面落实公平竞争审查制度,严格开展规范性文件公平竞争审查,按要求开展清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法相关工作。(牵头单位:省局竞争执法局,各相关处室)加强事中事后监管,探索“大数据+智能”监管模式,完善“双随机、一公开”监管机制,推动实现随机抽查事项全覆盖和对企业“一次抽查、全面体检”;加强信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,进一步加强国家企业信用信息公示系统的管理和应用。(牵头单位:省局诚信处、电子商务处、信息中心按职责分工分别负责,各相关处室)抓实执法办案工作,加强反垄断和反不正当竞争、知识产权保护、打击传销、消保维权、广告和网络市场监管执法力度。(牵头单位:省局竞争执法局、商标局、直销处、消保处、广告处、电子商务处按职责分工分别负责)

(五)优化公共服务。按省政府要求推行“互联网+政务服务”,结合工商职能通过采取减环节、减时间等措施,为企业和群众提供更加便捷的政务服务。(牵头单位:省局注册分局,各相关处室)强化督查督办和目标绩效管理,确保国务院政务服务改革举措落地落实。(牵头单位:省局综合处、目标办按职责分工分别负责)

(六)积极推进“法治毕节”创建活动。扎实推进“法治毕节”创建各项任务,结合职能做好纳雍县阳长镇法治建设帮扶工作。(牵头单位:省局诚信处、法规处,省局各处室、毕节市工商局、纳雍县市监局按职责分工分别负责)

二、加强依法行政制度建设

(七)配合做好立法立规工作。立足职能及时对国家市场监管总局和省人大、省政府发出征求意见的法规规章草案提出修改意见并进行回复,按要求参加省人大各专门委员会、省政府法制办组织的立法征求意见会议并提供书面意见;按时向省人大、省政府报送立法计划。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)根据深化改革和市场监管新要求,配合做好《贵州省个体工商户私营企业条例》《贵州省著名商标认定和保护办法》废止和《贵州省反不正当竞争条例》《贵州省企业信用信息征集和使用管理办法》修订工作。(牵头单位:省局法规处、个体处、商标局、竞争执法局、诚信处按职责分工分别负责)

(八)加强规范性文件监督管理。按照《贵州省工商局规范性文件制定与监督管理办法(试行)》(黔工商法〔2017〕4号)要求,严格执行新制定规范性文件合法性审查、登记、备案等制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布;落实《贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作规定》(黔府法发〔2014〕35号),做好本局规范性文件审查申请处理工作;督促指导各地按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(贵州省人民政府令第152号)制发规范性文件,按要求开展各项清理并及时公开清理结果。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)

三、健全依法决策机制

(九)加强行政决策制度建设。进一步修订完善重大行政决策程序制度,明确和细化重大行政决策的原则范围、程序(牵头单位:省局办公室)。落实重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。(牵头单位:省局法规处)。对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由;对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证;落实风险评估工作机制,把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。(行政决策事项涉及的相关处室具体负责)

(十)深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,完善工作规则,加强管理考核,充分发挥政府法律顾问在行政决策、依法行政、矛盾化解、风险评估等方面的合法性审查作用。(牵头单位:省局法规处)

四、坚持严格规范公正文明执法

(十一)改革行政执法体制。按照省委省政府和国家市场监管总局综合执法改革相关要求,建立健全权责统一、权威高效的市场监管行政执法体制机制,根据不同层级市场监管部门的事权和职能,按照减少层次、理顺关系、整合队伍、提高效率的原则,配合做好综合行政执法体制改革工作。(牵头单位:省局人事处)

(十二)完善行政执法程序。根据国务院和省政府要求推广行政执法公示制度(牵头单位:省局法规处,各相关处室)、执法全过程记录制度(牵头单位:省局具有执法办案职能的处室)和重大行政执法决定法制审核制度。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)健全行政裁量权基准制度,根据法律法规规章修订情况对行政裁量基准进行动态调整并向社会公布;规范行政强制执行程序。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)强化执法办案指导力度,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,扎实做好行政执法和刑事司法衔接工作。(牵头单位:省局竞争执法局,各相关处室)

(十三)创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,完善案件管理系统及信息网上查询功能,强化市场监管行政执法信息统计和运用功能。(牵头单位:省局诚信处、竞争执法局、信息中心按职责分工分别负责,各相关处室)深入开展行政执法案卷评查。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)通过典型行政执法案例宣传,促进严格规范公正文明执法。(牵头单位:省局具有执法办案职能的处室)

(十四)加强行政执法监督。落实行政执法责任制,严格确定不同机构、岗位执法人员的执法责任;完善落实行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(牵头单位:省局人事处)认真贯彻执行《贵州省行政执法监督办法》,严格落实执法人员持证上岗、亮证执法制度,未经执法资格培训考试合格并取得执法资格,不得从事执法活动;按要求开展行政执法人员资格专项清理,建立本级机关行政执法人员资格动态档案;加强行政执法监督,落实行政执法过错责任追究。(牵头单位:省局法规处)

(十五)加强行政执法保障。全省各级工商机关要采取有效措施,加大行政执法保障力度,不断改善执法条件和装备手段。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物处置、监督管理制度。不得直接或变相下达罚没款指标和任务,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(牵头单位:省局财务处)

五、强化对行政权力的制约和监督

(十六)健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,及时完善行政权力运行流程图动态调整,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保按照法定权限和程序行使权力。(牵头单位:省局法规处,各相关处室)

(十七)自觉接受监督。自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、纪委监察委监督、社会监督、舆论监督,自觉接受同级人大及常委会询问和质询,按规定向政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。(牵头单位:省局办公室)认真贯彻行政诉讼法,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判;健全落实行政机关负责人依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院建议反馈制度。(行政诉讼案件涉及的相关处室具体负责)

(十八)加强内部监督。完善内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,加强对内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。进一步规范招标投标、政府采购等行为。(牵头单位:省局办公室、综合处、法规处、机关纪委、财务处按职责分工分别负责)

(十九)全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。认真执行省政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法及时准确办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。(牵头单位:省局办公室,各相关处室)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十)健全行政纠纷化解机制。完善落实消费纠纷行政调解、企业名称争议裁决等工作制度(牵头单位:省局消保处、注册指导处按职责分工分别负责)。完善涉法涉诉信访依法终结制度,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。(牵头单位:省局办公室)

(二十一)加强行政复议和行政应诉工作。加强行政复议规范化建设,推进行政复议网上申请模式,畅通行政复议申请渠道,依法受理行政复议申请,依法审理行政复议案件,强化复议决定执行监督,切实维护人民群众合法权益;探索行政复议案件“合议小组”审理机制,提高行政复议案件办理质量。(牵头单位:省局法规处)加强行政复议人员队伍建设,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本部门预算。(牵头单位:省局人事处、财务处按职责分工分别负责)。认真执行行政诉讼相关制度规定,依法做好行政应诉各项工作。(行政诉讼案件涉及的各相关处室)探索建立行政应诉败诉案件和行政复议被撤销案件分析通报制度。(牵头单位:省局法规处,行政复议和行政诉讼案件涉及的各相关处室)

七、全面提高法治思维和依法行政能力

(二十二)加强法治教育培训。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法,将宪法、行政法以及新出台的法律法规作为全局干部职工学习的重点内容,按要求组织好各级各类学法活动。(牵头单位:省局人事处、培训中心和法规处按职责分工分别负责)

(二十三)强化“谁执法谁普法”普法责任落实。认真落实《贵州省工商行政管理系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和《贵州省工商局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》(黔工商法〔2017年〕5号),坚持行政执法和法治教育相结合,做好“七五”普法中期迎检准备工作,制定实施2018年度普法工作计划,提升普法成效。(牵头单位:省局法规处,各执法处室)

(二十四)完善落实法治能力考查测试制度。继续推进领导干部任职前法律知识考查制度和依法行政能力测试制度,将测试结果作为领导干部任职的重要参考;按照省政府要求,逐步探索推行公务员晋升依法行政考核制,强化考核结果运用。(牵头单位:省局人事处)

八、组织保障和落实机制

(二十五)加强组织领导。全省各级工商机关要把依法行政工作摆到更加突出的位置,在本级政府和党委统一领导下,谋划和落实好推进依法行政、建设法治政府的各项任务,主动向党委政府报告工作中的重大事项。认真落实局务会议听取依法行政工作专题汇报制度,并定期研究部署推进依法行政工作的具体任务和措施,及时解决工作中遇到的突出问题。

(二十六)落实第一责任人责任。全省各级工商机关主要负责人要根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)有关精神,认真履行法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,为推进法治建设提供保障、创造条件。每年第一季度要向本级政府和上一级机关报告上一年度本单位法治政府建设情况,并在官网上公布。

(二十七)强化考核评价和督促检查。省局机关将依法行政工作列入二级目标考核内容,各牵头单位要将任务进行分解,责任落实到人,确保有序有效推进。各市、州、贵安新区局及仁怀市、威宁县市监局是本要点各项工作的责任单位,要结合本系统实际,采取有效措施逐项推进落实;要加强和改进对下级局依法行政工作考核,科学设定考核指标,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政检查评价落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。








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