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贵州省工商局关于公开征求《贵州省进一步压缩企业开办时间实施方案》意见的函

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索引号 GZ000001/2018-00532 生成日期 发布日期
信息分类 公开时限 长期公开 发布机构 贵州省工商行政管理局
公开形式 贵州省工商行政管理局网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
文件编号

为确保行政服务精准发力,切实降低开办企业的制度性交易成本,省工商局代拟了《贵州省进一步压缩企业开办时间实施方案(征求意见稿)》。现全文公布,充分征求社会各方的意见和建议。征求意见时间自2018年5月30日至6月5日止。意见建议反馈请标注“压缩企业开办时间实施方案反馈意见”字样。反馈方式:

一、信函方式:贵州省贵阳市中华南路66号贵州省工商局注册指导处(邮政编码:550002)。

二、传真方式:85850057、85850058

三、电邮方式:邮箱号sgsjzczdc@163.com。



贵州省工商行政管理局

2018年5月30日


贵州省进一步压缩企业开办时间实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、压缩企业开办时间的部署要求,根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)精神,大力推进简政放权,持续深化“放管服”改革,减环节、缩时限、降成本,围绕提供优质公共服务精准发力,充分激发和释放市场活力和社会创造力,着力解决营商环境“最后一公里”问题,切实降低开办企业的制度性交易成本。结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照2018年《政府工作报告》和《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》(黔委厅字〔2018〕12号)有关要求,以深化“放管服”改革为抓手,以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点,充分利用贵州省网上办事大厅“互联网+政务服务”平台,统一工作标准和工作要求,加强部门协同,实现信息共享,强化责任落实,提高服务效能,切实增强开办企业的透明度和可预期性,提升市场主体开办企业的体验感和获得感,着力把我省打造成为“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

二、工作目标

进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间。今年年底前,贵阳市要确保实现压缩企业开办时间至8.5天(指工作日,下同)以内的目标,全省其他地区要坚决落实企业开办时间再减少一半,总体不超过11天的要求。2019年上半年,全省范围内要全面实现开办企业办理时限不超过8.5天的目标。

三、主要任务

(一)深入推进政务服务“一网通办”,大力推行“一窗受理、并行办理”。依托贵州省网上办事大厅,实施流程再造,开通涵盖企业开办各类事项的一窗式网上办事服务系统,实现工商和市场监管、公安、国税、地税、人力资源和社会保障等部门间企业开办数据的共享交换,统一部门间信息共享交换标准,建立健全信息共享对账机制,确保数据及时、完整、准确。打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道,在年底前实现企业开办实现网上办照、在线申请发票等环节协同并行办理。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用和本地政务系统的互认互用,发挥电子营业执照身份识别和验证、亮照、查询等功能作用,使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理系统,实现企业“一照走天下”。

(二)优化企业登记程序,提升工商注册登记便利化水平。加快推进企业名称登记管理改革,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准。申请人可在办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理。在贵阳市、贵安新区前期试点基础上,积极扩大企业名称自主申报范围,完善系统建设,切实提高查询比对服务质量,提升企业名称登记效率。深入推进企业注册登记全程电子化,在贵阳市、贵安新区、黔南州推进各类市场主体注册登记无纸化全程电子化试点。根据国家市场监管总局的统一安排,进一步精简企业登记文书表格。进一步优化全省“双告知”工作流程,工商和市场监管部门在1个工作日内通过“双告知”平台将收到的市场主体申请信息预先推送至同级审批部门,审批部门在收到市场主体申请信息1个工作日内通过“双告知”平台完成甄别反馈工作,甄别反馈结果由工商和市场监管部门汇总后在颁发营业执照时告知申请人,并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。统筹推进“证照分离”改革,按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项,特别是对审批改为备案或实行审批告知承诺制的事项,全省各试点地区履行相应监管职责的部门,要按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省在更大范围推进“证照分离”改革试点方案的通知》(黔府办发〔2018〕11号)明确的时间节点和工作措施,尽快制订配套措施。将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内。

(三)提高公章制作效率,将公章刻制纳入“多证合一”。严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),取消公章刻制审批,实行公章刻制备案管理,并将其纳入我省“多证合一”改革涉企证照事项目录,由工商和市场监管部门统一采集相关信息,并通过“多证合一”信息共享平台实现共享交换。公安部门要进一步深化“互联网+印章业务办理服务”工作,为用户提供网上自主选择刻章企业、提交证明材料、识别经办人身份、支付刻制费用、实时了解印章刻制流程动态信息、寄递印章等自助服务,力争让群众足不出户就可取得刻制的印章。压缩公章刻制从受理申请到刻制完成不超过1天,让群众“最多跑一次”。严禁借印章刻制业改革之机垄断经营、强制换章。严禁因行政管理增加任何收费环节,坚决制止收取入网费、服务费等不合理收费。严禁指定公章刻制企业刻制公章、要在具有办理企业登记事项的行政服务场所或共享平台发布本地所有公章刻制企业目录,让申请人自行选择。

(四)提高办税效率,压缩申领发票时间。税务部门要进一步落实《国务院关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号),对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,在首次办理涉税事宜时,及时进行登记信息确认,按照纳税人统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间,除国家税务总局另有规定外,新办企业首次办理申领发票时间压缩至1天以内。充分利用实名身份信息,简化和合并与身份相关的附报材料。整合国地税资源,出台统一的操作规范和服务规范,明确税种核准的责任、期限和流程。简化《第三方扣款协议》签订环节,规划和实现《第三方扣款协议》网上签订。

(五)完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。强化“多证合一、一照一码”改革效果,进一步完善跨部门数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,不断优化压缩参保单位办理登记、变更、注销等社保业务环节,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。

四、组织实施

(一)加强统筹谋划,明确职责分工。省工商局作为压缩企业开办时间工作的牵头部门,要会同相关部门明确职责分工,加强协同配合。省工商局负责压缩企业开办时间;省公安厅负责指导、规范压缩公章办理时间;省国税局、省地税局负责压缩新办企业申领发票时间;省人力资源和社会保障厅负责完善企业社会保险登记业务流程;省政府政务服务中心负责全省“一网通办”网上办事服务系统建设和优化整合“一窗受理、并行办理”窗口工作。要依法明确统一的工作要求和规范,确保工作有序推进。对于企业开办前后需要办理有关行政审批手续的,各部门要进一步优化流程、简化手续、提高效率,加快解决“准入不准营”的问题。各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府要落实主体责任,理顺工作机制,实施流程再造,统筹推进相关信息系统建设,确保完成工作目标。

(二)统一评价标准,依法开展工作。省发展与改革委、省统计局负责积极对接国家发展与改革委、国家统计局,及时掌握全国统一标准的营商环境评价体系构建和试点情况,并根据全国统一安排积极依法开展相关统计监测工作。找问题、促整改,不断提升压缩企业开办时间工作效能,确保各项工作依法合规推进。

(三)加强宣传培训,提升服务水平。各地、各相关部门要通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体,加强政策解读和宣传引导,多渠道听取企业群众意见建议,建立健全企业群众满意度评价机制,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。要强化对窗口人员的业务培训和工作指导,不断提升服务水平。有条件的地区可通过政府购买服务的形式,在政务大厅设置“导办站”,培训专业导办人员,为新办企业提供政策咨询、办事引导和免费帮办、代办服务。根据业务量合理配置一定数量的自助办理设备,供群众和企业查阅、咨询和自助办理相关事宜。鼓励先行先试,有条件的地区可通过开通微信办照、支付宝办照、预约办照等方式,进一步畅通办理工商营业执照的渠道,激发社会创新创业热情。对现场办理或网上办理的证照、名称预先核准通知书等,可根据群众和企业需求提供快递“一单速达”服务。

(四)强化督促检查,确保改革成效。省工商局要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调,适时组织开展督促检查,跟踪工作进度,及时通报有关情况。省政府督查室负责对压缩企业开办时间改革落实情况进行督察督办,通过晒成绩、比差距、找不足,确保改革方向不偏离,改革任务不落空。各地政府要充分运用督查考核结果,将考核结果作为评优论绩的重要依据,对落实有力、成效明显的单位和个人要给予褒奖。对工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、企业群众反映强烈的单位和个人,要按照干部管理权限和党纪法规进行严肃追责,确保改革成果落地见效。







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