编者按：自开展“五摒弃、五树立”主题实践活动以来，全系统广大干部职工积极参与，按照加强工商队伍职能建设的总体要求，紧贴本地本部门和个人的思想实际、工作实际，分别从不同侧面、不同角度积极反映全系统如何转变执法理念、加强职能部门的作风建设和工商干部队伍建设等方面的好思想、好经验、好做法。本期转发的两篇关于加强工商队伍建设的文章，理论联系实际，大胆提出问题，提出良好的对策和建议，有一定的可读性。刊载这些文章的目的，就是希望全系统广大干部职工能从中受到启发和教育，努力实践，积极进取，真正使自己成为工商队伍建设的排头兵。

 

对加强我县工商队伍建设的思考

 

　　为了适应新形势和新任务的需要，着力打造一支即适应时代发展要求，又能全面监管社会主义大市场的知识型高素质工商管理队伍。近期，锦屏县工商局结合“五摒弃、五树立”主题实践活动，就如何加强工商队伍建设进行了专题调研。

　　一、当前锦屏县工商队伍建设概况

　　近几年来，为了提高队伍的的整体素质，锦屏县工商局采取多种形式，以开展“两整顿”、保持共产党员先进性教育活动，“五摒弃五树立”主题实践活动等一系列活动为载体，积极探索、大胆实践，取得了一定的成效。

　　（一）通过以会代训、开专业培训班、委托高校对口培养、交流等形式着力加强队伍人才建议,培养了一批思想过硬,业务精通,作风优良,勇于开拓创新的年轻干部。从2005年至2007年先后调整了12位中层领导干部，目前全局15位中层领导干部平均年龄39岁，中层领导干部年龄、知识结构等得到优化配置。

　　（二）以2005年9月换届为契机，着力在“三新三力”上下功夫、求实效，不断加强基层领导班子建设。即：加强新班子建设、增强凝聚力，树立新形象、增强影响力，实现新作为、增强感召力。

　　（三）实行领导干部“一岗双责制”，配强支部委员，着力加强党员队伍建设。目前，全县6个基层党支部中，局党总支、机关支部书记由分管局党组成员担任，4个工商所支部书记由所长担任。

　　（四）加强教育培训，强化干部素质。加强党性教育,引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、权力观和地位观,真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。组织党员干部集中观看《立党为公，执政为民》、《赌之害》和《王怀忠的两面人生》等电教片，加强警示教育,强化干部职工廉洁自律意识。同时，制定相应的优惠政策,鼓励广大干部职工参加多种形式的在职学习,提高队伍文化层次。目前，全局共有公务员52人，具备大学本科学历的有11人，大专学历的40人，高中1人。

　　（五）加强制度建设，着力完善干部考核体系和干部监督机制。在进一步制定和完善干部（党员）理论学习制度、干部岗位（党员）培训制度、干部（党员）联系群众制度、民主评议干部（党员）制度以及干部选拔、任用、考核、奖惩等制度的同时。注重静态监督与动态监督相结合,把监督的关口前移,侧重于事前、事中的动态预防性监督。在抓好“一把手”监督、廉政谈话等制度的同时，逐步建立健全干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度、干部“八小时外”监督制度等制度,进一步增强干部监督的科学性和系统性。本着“因人制宜,注重实效”的原则,推行股所干部轮岗交流制度,通过交流、锻炼,培养复合型人才。

　　二、队伍建设中存在的问题

　　（一）干部思想观念有待于进一步更新。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生重大的战略转变，但是，我们有些同志的思想观念和思维方式有待于进一步更新。如：有的干部习惯于传统的思维方式和凭领导的指示办事，工作上大多囿于集贸市场和个体工商户的管理，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取知识、进一步充实自己的勇气和信心。

　　（二）监管方式跟不上市场经济的多元化。一是满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次挖掘。二是日常监管方式不尽科学，倾向于对临时性的监管过多，忽视了日常制度化的监管。三是倾向于运用传统的执法经验，缺乏科学的决策，监管工作存在较大的随意性。

　　（三）信息化建设跟不上。一是从经济户口管理信息系统在基层的应用情况看，目前并不理想，部分工商所还尚未将个体工商户纳入经济户口电子化监管，仍沿用管片人员催费时捎带监管的方式，监管信息也未能全面进入电脑，软件未发挥其应有的功用，难以适应形势需要。二是工商所执法人员但仍有部份人还没有熟练地掌握计算机操作，不懂“经济户口”数据如何录入，对经济户口综合监管系统缺乏深层次的研究。

　　（四）学习和法律法规的运用有待加强。部分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强。

　　三、队伍建设存在问题的原因分析

　　队伍建设之所以存在这些问题，既有历史背景，也有现实原因；有内部因素，也有外部因素，归纳分析起来，主要有以下几个方面的原因：

　　（一）缺乏开拓创新意识。随着形势的发展，按照一成不变的管理方式，已经不适应现代化的监管工作，这就要求我们不断研究探索监管方法。但是，我们有的干部，不认真钻研本职业务，创新意识不强，个别干部认识不到位，思想狭隘，缺乏整体意识，考虑个人问题多，考虑工作少，没有把工商行政管理使命与个人责任结合起来。

　　（二）工作热情和奉献精神不足。部分干部存在“给多少钱干多少活”、“没报酬、没奖金没动力”的思想，工作中讲待遇的多，讲奉献的少，细枝末节斤斤计较，导致工作积极性不高，这一现象特别是近年来工商部门待遇跟不上地方政府及其他垂直管理部门步伐后尤为明显。

　　（三）依法行政观念淡薄。部分执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏离正确轨道。还有的同志认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”，把收费、罚款作为主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准。

　　（四）对信息化建设思想认识不清晰。一是部分干部认为当前系统内人员素质参差不齐，搞信息化难度大，过早。二是部分基层一线监管人员对信息化建设普遍认识不足，对信息化建设的直接反映是“烦”，认为原始信息的录入增加了工作量，形成了手工与电子化的“两张皮”，没有带来什么工作便利。三是部分干部认为当前实施网络监管如对食品安全的网络监管条件不成熟，经营户不配合，也不愿意别人介入其电脑内容实施监控，同时双方投资大，有困难。这些模糊观点直接导致了对信息化建设的排斥性和惰性，致使一些干部学习上畏难，应用上怕烦，执行上敷衍。

　　四、队伍建设对策和建议

　　（一）要树立与时俱进、开拓创新的观念。一是不断增强市场化观念，自觉遵循市场经济规律，学会运用适合现代市场经济发展要求的方式方法监管市场运行。二是不断增强法制化观念，大力推进市场监管由过去以行政手段为主到主要运用法律手段的转变，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。三是不断增强现代化观念，掌握现代化科技技术，加快利用局域网、广域网等现代信息技术和科学手段提高监管工作水平。四是要增强国际化观念，顺应工作需要，运用国际通行规则和先进的科学管理方法，监管社会主义大市场，服务经济发展。

　　（二）要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。一是崇尚求实作风。求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少说多做，少疑多做，少评多做。二是要大兴调查研究之风。继续开展解放思想大讨论活动扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。三是要进一步增强服务意识。要树立权力就是责任，监管就是服务的观念。进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手段。四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。在工商工作面临着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔，充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变化不甚了然。要认清形势，适应变化，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工商的辉煌。

　　（三）培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行政管理队伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年树木，百年树人”。作为工商行政管理部门，在新形势、新任务面前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。一是抓政治思想教育，提高理论素养,牢固树立公仆意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质和执法监管水平。三是抓法律知识的学习培训，使干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。同时，把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育渠道，建立专业人才培训网络。

　　（四）加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干部增强廉政意识，自觉廉洁自律。二要抓重点部位。继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。健全内外监督制约机制，规范执法行为，促进依法行政。三要抓正反典型教育，切实做到提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。四要抓源头。要从完善体制，机制和制度入手，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。五要按照“支部建在工商所”原则，认真抓好基层党支部建设，有效发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。正确树立起辖区管理的主体意识、责任意识、岗位意识和工作的综合意识、整体意识，自觉履行好监管执法各项工作任务，把“有为才有位”的要求根植于思想上，落实在工作中。

（作者单位： 龙飞、胡宏锦屏县工商局） 

 

当前影响云岩分局基层工商所队伍建设的原因及对策

 

　　贵阳市工商局云岩区分局共有15个工商所，200多名工商干部，承担着6000多户企业及20000多个体工商户的监督管理工作。目前的工商所，在执法力量相对薄弱的前提下，要完成为市场经济保驾护航的光荣任务，队伍素质就成了工商所建设的重要基础，成了影响依法行政能力建设关键中的关键。

　　当前云岩分局工商所队伍建设存在的主要问题，一是队伍结构存在薄弱环节。主要体现在学历层次偏低，整体综合素质不高。目前云岩区在职职工干部268人，其中初中学历3人，占总人数的1.12%；高中学历20人，占总人数的7.3%；专科114人，占总人数的42.54%，专科以下学历人员占总人数的50.96%。造成职工干部学历偏低的主要原因一是1999年垂直管理前，工商局隶属政府，进人标准不统一，很大一部分人员是当时的协管员因体制转变而来，或是从以工代干的市场管理员转为聘用干部的高中以下学历人员；二是垂直管理前，引进人才主要从省工商学校及其他中等专业学校选拔，这些学生以中专为主，且进人数量较多；三是复退转军人，学历普遍不高。在此前提下，相当一部分在职人员学历是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣，使工商队伍整体综合素质受到影响，其结果最终导致复合型人才匮乏。四是队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，只进不出、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在，队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。

　　二是干部管理机制有待完善。首先体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年云岩分局虽然也出台了一些激励机制，但在一般干部队伍中仍缺乏有效的激励方法。主要表现为部分年龄在45岁左右、文化层次相对较低的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些单位出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。其次是干部交流力度不够。干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，云岩分局干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但对一般干部的交流轮岗尚落实不够。各单位往往只对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作上的考虑舍不得交流。局机关和基层队伍的交流及基层各工商所之间的干部交流未走上制度化和规范化。

　　由于上述历史原因，在目前云岩区工商所队伍的素质参差不齐，与新形势、新任务的要求仍然存在着一定差距情况下，大力加强工商队伍建设，以新的思路和方法，尽快打造一支适应时代发展要求，能够全面监管市场的知识型高素质工商管理队伍，无疑是当前一项迫在眉睫的重要任务。要搞好云岩区分局工商所队伍建设，根据当前队伍存在的问题，应从以下几个方面抓起：

　　一要加强教育培训，稳步推进队伍素质提高。培养人才是获得人才最管用的办法。要针对我局工商所队伍整体素质有待提高的状况，根据“缺什么，补什么”的原则，制定系统培训计划。教育培训首先应加强党性教育，坚定理想信念。要利用政治、业务学习制度和其他学习教育活动，深入开展政治理论教育、党风廉政教育和科学文化教育，引导队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和“公仆意识”，解放思想，更新观念，从根本上克服安于现状、墨守成规、无所作为的思想。其次要广泛开展严格执法教育整顿活动，树立依法行政、法律至上的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高整个队伍综合素质的突破口，为推进队伍素质提高打下坚实基础。 再次要加强知识更新，培养复合型人才。人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。要克服“以干代学”思想，坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。以提高履行岗位职责能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性，使工商干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、工作型、专家型相结合的结构转变。最后是要在编制允许范围内，着眼长远，引进适应信息化社会发展需求的专业人才。通过培养和引进双管齐下，在此基础上形成云岩分局人才数量和质量的新突破。

　　二要鼓励在职自学，加强队伍制度建设。首先要针对目前干部队伍存在学历层次不高、文化知识不够扎实的实际情况，制定相应的优惠政策，鼓励广大干部职工采用多种形式在职自学，提高队伍学历水平及综合素质。其次要适应形势，不断完善具体制度。深化干部制度改革，必须走制度化的路子。根据时代发展和形势需要，大胆改革，不断完善各项具体制度。以向经营户述职述廉为契机，建立健全各项办事、服务、承诺、过错追究及有效投诉认定制度，落实岗位责任、层级负责制；完善层级量化考核制，以日常考核和年度考核相结合，达到用机制和制度调动干部工作积极性，达到提高工作效率和执法水平的目的。以培养复合型干部为目标，逐步推行分局机关、工商所之间的纵横向干部交流。通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，以此达到优化人才配备，提高工作质量与工作效率的目的。

　　三要引入竞争，激发队伍内在活力。要在落实科所长竞争上岗制、任职试用期制、任期制的基础上，推行非领导职务竞争上岗制，把干部领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡，逐步解决干部能下的问题。在此基础上一是可以推行岗位资格证书制度。对科、所长以下干部全部实行持证上岗制，用制度规范履行各岗位职责必备的知识，提高工商队伍的整体素质和依法行政的水平。二是应以《公务员法》为依据，探索末位培训制、试岗制、待岗制。健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法，在干部队伍中形成“不进则退，慢进也是退”的危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围。三是推行奖惩制度。鼓励广大干部忠于职守，充分调动广大干部的工作积极性和创造性。大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，对损害工商队伍形象的行为按照规定给予惩处，并进行警示性教育。

　　四要营造文化氛围，锻造工商团队精神。密切围绕工商行政管理工作的需要，通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等，加大对工商文化建设的宣传力度，深化工商红盾文化内涵，让队伍的每一分子都在工商文化氛围内得到陶冶，激发他们作为工商干部的荣誉感、自豪感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情，使队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力得以增强。

　　队伍建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。工商管理队伍建设能否适应新形势和新任务发展的需要，直接影响着区域经济的发展。在未来的工作中，我们必须以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，与时俱进，从队伍整体素质建设入手，不断开拓创新，才能有效监管新生事物层出不穷的市场，从而铸就一支过硬的高素质工商队伍。

 

(作者单位：曹阳 刘绍方 贵阳市云岩区贵乌工商所)