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丁琨副局长谈全省商事制度改革最新情况

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12月26日下午,省工商局党组成员、副局长丁琨到省人民政府网接受在线访谈,介绍全省商事制度改革最新情况,并回答网民关心的问题。

访谈主要内容如下:

主持人:请您先介绍一下近年来我省商事制度改革包括哪些改革事项?

丁  琨:自2014年3月以来,省工商局按照国务院、省政府的部署,先后实施了注册资本实缴改认缴、年检改年报公示、“先证后照”改“先照后证”、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、企业简易注销登记、“多证合一、一照一码”等改革事项。同时,在个别地方开展一些商事制度改革试点,比如企业登记全程电子化改革、“证照分离”改革等等。

主持人:请您介绍2017年我省商事制度改革的一些重点工作。

丁  琨:2017年我省商事制度改革主要开展了两项重点工作。一是企业简易注销登记改革。2016年3月,按照国家工商总局部署,先行在铜仁市、安顺市和毕节市探索开展企业简易注销登记改革试点,对未开业企业和没有债权债务的企业开展简易注销登记改革试点。在改革试点的基础上,今年2月,省工商局按照国家工商总局要求,在全省范围内全面启动实施企业简易注销登记改革,我省辖区内符合条件的企业都可以自主选择适用一般注销程序或简易注销程序退出市场。企业简易注销登记改革不仅有助于降低市场主体退出成本,提高市场退出效率;也有助于创业者重新整合资源,实现更好更快发展;还有助于节约社会管理成本,提高企业名称利用效率。

二是“多证合一、一照一码”登记制度改革。根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《省人民政府办公厅关于全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(黔府办函〔2017〕149号)等文件精神,我省于今年9月1日启动实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上,进一步将国际货运代理企业经营者备案、直销企业服务网点备案等13项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“十八证合一”。企业领取营业执照后,不需要另行申请办理被整合的证照事项,被整合的这些证照事项有关部门也不再另行办理。

主持人:请问企业简易注销登记改革的“简易”体现在什么方面?

丁  琨:企业简易注销登记改革的“简易”是相对于一般注销程序而言的,主要体现在四个方面:一是无需办理清算组成员备案,备案环节缩减;二是公告方式简单便捷,只需进入国家企业信用信息公示系统(贵州)的“简易注销公告”模块,提交简易注销公告并上传全体投资人承诺书即可,且不产生公告费用;三是登记材料简化,只需提交申请书、委托书、承诺书和营业执照等4项材料,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料;四是无需到税务机关办理清税手续。

主持人:哪些企业可以申请简易注销登记?

丁  琨:申请简易注销的企业应当是领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业。可以申请简易注销的企业类型包括:有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,不包括股份公司、农民专业合作社。

主持人:哪些情形不适用简易注销登记?

丁  琨:以下八种情形,不适用简易注销程序:

一是涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;

二是被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;

三是存在股权或投资权益被冻结、出质或动产抵押等情形;

四是有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;

五是企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的

六是曾被终止简易注销程序的;

七是法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;

八是不适用企业简易注销登记的其他情形。

主持人:符合条件的企业如何申请简易注销登记?

丁  琨:企业申请简易注销,三步即可完成:

第一步:发布简易注销公告。企业申请简易注销登记,应当先通过国家企业信用信息公示系统(贵州)“简易注销公告”专栏,主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息。

第二步:公告期满后向登记机关提交申请材料。公告期满45天后,企业向登记机关提交《简易注销登记申请书》、由全体投资人签署的《全体投资人承诺书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》,申请简易注销登记。

第三步:企业登记机关在3个工作日内依法作出是否准予简易注销的决定。

主持人:贵州省纳入“多证合一”改革整合范围的涉企证照事项有哪些?分别涉及哪些部门?

丁  琨:我省“多证合一”改革是在“五证合一”的基础上,再纳入13项涉企证照事项,实行“十八证合一”。新纳入整合范围的证照事项,主要涉及商务、交通、旅游等7个部门,具体事项包括:涉及商务部门的国际货运代理企业经营者备案、直销企业服务网点备案、特许经营备案和再生资源回收经营者备案等4项;涉及交通运输主管部门的权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案1项;涉及旅游行政管理部门的旅行社分社备案登记证明和旅行社服务网点备案登记证明等2项;涉及出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案和原产地注册登记备案等2项;涉及住房城乡建设部门的房地产经纪机构及其分支机构备案1项;涉及煤炭经营监督管理部门的煤炭经营备案登记1项;以及台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案1项。

主持人:“多证合一、一照一码”登记制度改革有什么意义?

丁  琨:“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革,进一步充分释放改革红利的重要抓手。
对于实现国家治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。一是以“减证”推动“简政”的方式,从根本上推动涉企证照事项的削减,解决了企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革未能解决的涉企证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题,更深层次提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力。二是进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。

主持人:办理“多证合一”登记,企业有什么好处?

丁  琨:从三个方面看:

一是企业能节省时间。对于被整合的证照,企业无需再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。

二是企业能节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。

三是企业办事更为方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

主持人:“多证合一”改革涉及部门众多,是否会因涉及整合的证照事项影响企业办照时间?

丁  琨:不会影响。“多证合一”改革是由工商部门一家审核、核发加载统一社会信用代码的营业执照,并通过信息共享平台将企业基本信息共享给相关部门使用,整合后的证照事项不再办理。证照整合通过部门间的信息共享和业务协同完成,企业在设立后就可以持营业执照开展相关经营活动。企业不再需要向证照被整合的部门重复提交证明材料,相关部门通过信息共享满足管理需要。

主持人:已办理“五证合一”和“两证整合”营业执照的企业和个体工商户是否还需办理“多证合一、一照一码”营业执照?

丁  琨:不需要。已经按照“五证合一、一照一码”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业、按照“两证整合”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,不需要重新申请办理“多证合一、一照一码”登记,由登记机关将相关登记信息通过信用信息共享平台共享给整合证照事项涉及的部门。

主持人:一开始丁局长提到我省开展了“证照分离”改革试点工作,请介绍一下我省试点工作的情况。

丁  琨:为进一步深化“先照后证”改革,围绕解决“办证多”、“办证难”、“准入不准营”等问题,我省贵安新区通过学习、借鉴上海浦东新区“证照分离”改革经验,探索开展“取消办证一批、改为备案一批、自主办证一批、承诺办证一批、证照合发一批、严格准入一批”等“六个一批”证照分离改革新模式。2016年4月,贵安新区正式启动实施“证照分离”改革试点,从与企业经营活动密切相关的许可事项中,选择审批频次比较高、市场关注度高的50项,先行开展改革试验。今年8月,贵安新区在前期试点工作基础上,进一步建立完善“证照分离”改革有关工作制度,将原“证照分离”改革事项补充调整为62项,使市场准入门槛进一步放宽,群众创业创新进一步便捷。今年8月,遵义市政府在遵义国家经济技术开发区、遵义综合保税区开展“证照分离”改革试点,先期纳入改革试点的行政许可事项48项。今年11月,贵阳市政府在贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区开展“证照分离”改革试点,先期纳入改革试点的行政许可事项44项。

主持人:最近国务院下发了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,请问省工商局对此有何打算?

丁  琨:今年9月,国务院印发了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,明确指出在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。其实,在国务院“证照分离”改革相关文件印发之前,今年年初,我省已对扩大“证照分离”改革试点范围做出了部署安排,在《省人民政府关于进一步复制推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验的若干意见》(黔府发〔2016〕28号)、《2017年政府工作报告》等文件中都明确指出我省2017年在“1+8”开放创新平台扩大“证照分离”改革试点。我刚刚讲到的遵义、贵阳的“证照分离”改革,就是按照省政府扩大“证照分离”改革试点的要求进行的,贵安新区则是在去年“证照分离”改革的基础上,今年又进行了进一步的深化和拓展。目前,省工商局按照国务院及省政府相关文件要求,牵头起草了我省推进“证照分离”改革的试点方案,现正在按程序报批中,方案拟在我省国家级新区、高新区、经济技术开发区全面复制推广上海成熟做法,加快营造我省稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

主持人:下面我们来关心一下网友感兴趣的问题,网友“黑仔”提问,符合简易注销登记申请条件的企业是不是必须按简易注销登记程序申请注销登记?

丁  琨:简易注销登记改革尊重企业自主权利,领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务的企业,可自主选择适用一般注销程序,也可以选择简易注销程序办理注销登记。

主持人:网友“苦糖果”提问,未办理“五证合一”和“两证整合”营业执照的企业和个体工商户是否需要强制办理“多证合一、一照一码”营业执照?

丁  琨:企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,其原证照继续有效。改革充分尊重广大个体经营者的意愿,“多证合一”改革前登记的个体工商户不强制换照。

需要提醒广大企业的是,到今年年底,未取得加载统一社会信用代码营业执照的企业,原来的营业执照不再有效,因此,请这些还未换照的企业,抓紧时间尽快到原登记机关换领加载统一社会信用代码的营业执照。个体工商户不在此列。







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